民盟鄭州市委員會(huì)

4月份以來(lái)，圍繞市政協(xié)十三屆十次常委會(huì)相關(guān)議題，民盟調(diào)研組以座談、實(shí)地考察等形式對(duì)我市農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研, 并結(jié)合我市逐漸呈現(xiàn)的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提出了構(gòu)建我市新型農(nóng)村職業(yè)教育體系的建議?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下:

一、我市農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，鄭州市所轄各縣（市）、區(qū)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人學(xué)校76所，管理人員140余人，專(zhuān)職教師226人。有26所“省級(jí)示范性學(xué)校”，50所“市級(jí)規(guī)范性學(xué)?！?。其中，新鄭市的4所成人學(xué)校被列為“全國(guó)首批成人教育縣級(jí)工作站”或“農(nóng)村社區(qū)有學(xué)習(xí)中心能力建設(shè)（CLC）實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目單位”。截至2014年12月，全市培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處級(jí)成人學(xué)校、社區(qū)學(xué)校骨干教師近400人次，通過(guò)開(kāi)展“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”，累計(jì)培訓(xùn)300余萬(wàn)人次?；拘纬闪藞?chǎng)地基本穩(wěn)固，實(shí)力不斷增強(qiáng)，布局相對(duì)合理的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。

二、我市農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1、數(shù)量少、規(guī)模小，質(zhì)量不高，綜合實(shí)力與水平不均衡，育人效果不突出。我市76所農(nóng)村成人學(xué)校，226名專(zhuān)職教師，卻負(fù)責(zé)著302萬(wàn)農(nóng)村人口的職業(yè)教育，平均1名專(zhuān)職教師要服務(wù)13363人。且這些學(xué)校基本上處于“機(jī)構(gòu)空，牌子舊，無(wú)儀器、無(wú)設(shè)備、無(wú)實(shí)訓(xùn)、缺人員，工作緩”的狀態(tài)，教學(xué)水平難以提高，教學(xué)質(zhì)量難以保證，育人效果不夠明顯。所培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)員，無(wú)法真正適應(yīng)工作崗位的需要，無(wú)法完全符合用人單位的標(biāo)準(zhǔn)。

2、專(zhuān)業(yè)設(shè)置保守、陳舊，多偏重或局限于電子、計(jì)算機(jī)、幼師、家政等傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)，相關(guān)應(yīng)用技術(shù)型人才接近飽和。大多學(xué)員畢業(yè)后，只能到富士康、華為等代工企業(yè)，從事流水線上的零件加工和生產(chǎn)工作。所急需的新型交通、能源、材料、生物科技等專(zhuān)業(yè)，開(kāi)設(shè)種類(lèi)與數(shù)量卻非常少，完全不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需要。

3、學(xué)員就業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)和保障工作有待開(kāi)創(chuàng)新局面、提升新層次。目前，我市不少農(nóng)村青年勞動(dòng)力接受過(guò)中等職業(yè)教育或成人職業(yè)教育，也普遍曾經(jīng)外出務(wù)工3-8年。他們中的大多數(shù)人，雖然有了中、高級(jí)應(yīng)用技能，卻并未留在所務(wù)工城市，而是返回家鄉(xiāng)繼續(xù)從事低端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)“用工荒”和中、高級(jí)技術(shù)人才匱乏問(wèn)題日益嚴(yán)峻。導(dǎo)致這種矛盾的根本原因是就業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)和保障工作不到位。如何創(chuàng)建科學(xué)、合理和完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制，是擺在農(nóng)村職業(yè)教育面前的重要課題。

4、農(nóng)村職業(yè)教育受群眾重視程度不夠，宣傳工作有待加強(qiáng)。多年來(lái)，“只有學(xué)習(xí)不好的人才會(huì)就讀職業(yè)學(xué)校”、“就讀職業(yè)學(xué)校白花錢(qián)、沒(méi)有用”、“就讀職業(yè)學(xué)校只能從事低端的體力勞動(dòng)”等落后、保守、陳舊的觀念，在廣大農(nóng)村仍然根深蒂固，而且成為困擾農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重大障礙。

三、關(guān)于構(gòu)建我市新型農(nóng)村職業(yè)教育體系的對(duì)策和建議

今年2月1日，中央發(fā)布了一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。其中鄉(xiāng)村教育備受關(guān)注。重點(diǎn)提出“推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。”由此看到，新型農(nóng)村職業(yè)教育首先要打破地域觀念，變“農(nóng)村職業(yè)教育”為“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”。即服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育，它可以在農(nóng)村，也可以在城市，包括所有開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的中、高等職業(yè)教育。其次，要實(shí)現(xiàn)中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)對(duì)全體適齡農(nóng)村人口的全覆蓋，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)。第三，要把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民作為培養(yǎng)目標(biāo)。所以，我們提出:

1、整合農(nóng)村職業(yè)教育資源，通過(guò)“合點(diǎn)并?！苯⒁慌?span>“社區(qū)學(xué)院”，不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制。打破“成人學(xué)?！焙汀皹I(yè)余培訓(xùn)”是培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)人才主渠道的陳舊理念，依托河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院等開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)較為齊全的優(yōu)質(zhì)大中專(zhuān)院校，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)、外涉農(nóng)職業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面整合當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育資源，按照一定的人口比例（如“10萬(wàn)人農(nóng)村常住人口:1所社區(qū)學(xué)院”），將我市各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有的成人學(xué)校合并、改制、升格為一定數(shù)目的“社區(qū)學(xué)院”，制定科學(xué)、合理的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與年度任務(wù)目標(biāo)，舉辦不同專(zhuān)業(yè)、不同層次的新型農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)學(xué)員給予一定的財(cái)政支持（如減免學(xué)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼），必然會(huì)有效推動(dòng)我市涉農(nóng)職業(yè)教育的發(fā)展。

2、政府要進(jìn)一步加大扶持力度，為涉農(nóng)職業(yè)教育創(chuàng)造更加便利的發(fā)展條件和更加廣闊的發(fā)展空間。首先，要改變以往“重?cái)?shù)量”的做法，從而向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大財(cái)政投入，支持各縣（市、區(qū)）分別建好1-2所示范性社區(qū)學(xué)院，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與相關(guān)辦學(xué)工作。其次，對(duì)于民辦社區(qū)學(xué)院，要在行政審批、融資貸款、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、稅務(wù)減免等方面給予更為寬松、便利的政策；對(duì)于發(fā)展形勢(shì)較好的民辦社區(qū)學(xué)院，要在升格、擴(kuò)招、用地劃撥等方面予以實(shí)際幫助（如牽頭服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等）。再次，對(duì)于切實(shí)能夠?yàn)橥苿?dòng)全面建成小康社會(huì)和促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展而培養(yǎng)、輸送高素質(zhì)人才的優(yōu)質(zhì)社區(qū)學(xué)院，要視其貢獻(xiàn)的大小，表彰一批、獎(jiǎng)勵(lì)一批、支援一批、升格一批。另外，對(duì)于社區(qū)學(xué)院的工作人員，在職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、醫(yī)療養(yǎng)老和住房保障等方面要給予一定照顧和優(yōu)待；民辦社區(qū)學(xué)院符合一定條件的工作人員，可以納入政府財(cái)政編制。

3、通過(guò)“政府牽頭，學(xué)校主導(dǎo)，企業(yè)參與”，為學(xué)員創(chuàng)建科學(xué)、合理和完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校的就業(yè)工作必須從“粗放化就業(yè)”向“精細(xì)化就業(yè)”轉(zhuǎn)變。所謂的“精細(xì)化就業(yè)”，就是“對(duì)口就業(yè) + 優(yōu)質(zhì)就業(yè) + 高薪就業(yè) + 長(zhǎng)遠(yuǎn)就業(yè)”。宜由政府牽頭成立行會(huì)性社團(tuán)組織，從事農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)業(yè)人才輸送和用人單位人才引進(jìn)的中介、服務(wù)、協(xié)調(diào)、規(guī)范、維權(quán)、考核等工作，吸引各式各樣的企業(yè)作為行會(huì)的人才需求會(huì)員，吸引農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校作為行會(huì)的人才供給會(huì)員，并使兩類(lèi)會(huì)員之間“結(jié)對(duì)子”、“搭班子”，廣泛開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)和“定向委托培養(yǎng)”，從而促進(jìn)用人單位及時(shí)進(jìn)人，職業(yè)院校及時(shí)送人，力爭(zhēng)做到“學(xué)生畢業(yè)就上崗”、“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”、“工作優(yōu)秀者可以晉升”。

4、支持一批優(yōu)質(zhì)普通中、高等職業(yè)院校充分利用自身辦學(xué)條件與資源，就地大力舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。我市是全國(guó)的職業(yè)教育大市，是河南省的職業(yè)教育強(qiáng)市，擁有一批數(shù)量可觀、實(shí)力較強(qiáng)、辦學(xué)質(zhì)量和水平有保障的普通中、高等職業(yè)院校（包括技工、技師類(lèi)院校）。他們關(guān)心關(guān)注涉農(nóng)職業(yè)教育發(fā)展，已經(jīng)或嘗試開(kāi)始涉農(nóng)職教專(zhuān)業(yè)，傾力參與到我市新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民的建設(shè)培養(yǎng)中。政府可以加大扶植力度，充分調(diào)動(dòng)其積極性，有效利用其現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，深入科學(xué)地開(kāi)設(shè)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展職業(yè)教育。首先要給予政策支持，允許、鼓勵(lì)、支持普通中、高等職業(yè)院校舉辦涉農(nóng)職業(yè)教育。譬如：鄭州工業(yè)應(yīng)用科技學(xué)院、鄭州城軌交通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，可以覆蓋新鄭市的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院、鄭州商業(yè)技師學(xué)院，可以覆蓋滎陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。其次要給予財(cái)政支持，對(duì)于設(shè)置涉農(nóng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)的普通中、高等職業(yè)院校，要按照其辦學(xué)規(guī)模劃撥一定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。再次要建立“優(yōu)勝劣汰”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主動(dòng)打破地域限制和招生限制，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校既能夠“走進(jìn)來(lái)”，也能夠“走出去”，不斷擴(kuò)大其辦學(xué)規(guī)模與效應(yīng)。最后要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的對(duì)象范圍，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不應(yīng)只以剩余勞動(dòng)力為教育對(duì)象，而應(yīng)把學(xué)校所處農(nóng)村區(qū)域的適齡人員都作為教育對(duì)象。對(duì)于優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，既要支持他們辦好成人職業(yè)教育，還要支持他們辦好普通職業(yè)教育，從而實(shí)現(xiàn)“技能 + 學(xué)歷”的雙結(jié)合，為學(xué)員結(jié)業(yè)后的“精細(xì)化就業(yè)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、鋪平廣闊道路。