找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢

積極申建鄭州自由貿(mào)易園區(qū)

民盟鄭州市委員會

2014年6月

自由貿(mào)易區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。有時，它也用來形容一國國內(nèi)，一個或多個消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額、并且對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)較小的區(qū)域。去年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立。李克強(qiáng)總理在今年兩會《政府工作報告》中明確提到要建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)。作為中部大省的省會城市，我們也應(yīng)審時度勢，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住新一輪改革機(jī)遇，動員一切可以動員的力量，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的申建工作，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新的平臺和引擎。

一、我市設(shè)立自貿(mào)區(qū)的主要優(yōu)勢

1、擁有鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。作為我國首個航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(以下簡稱航空港區(qū))，鄭州航空港區(qū)是河南的三大核心戰(zhàn)略之一。目前，鄭州航空港區(qū)發(fā)展迅速，已成為我省對外開放的戰(zhàn)略高地。鄭歐國際鐵路貨運(yùn)班列開通并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營。機(jī)場的旅客、貨郵吞吐量取得較高增長。河南電子口岸建成并將投入運(yùn)行，各類專業(yè)口岸建設(shè)也在大力推進(jìn)。尤其是鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)（E貿(mào)易）試點(diǎn)全面啟動，運(yùn)營不到1年時間就取得直通世界13個城市、貿(mào)易進(jìn)出口貨值130多億元、為100余家商戶提供實(shí)貨測試服務(wù)的成績。習(xí)近平總書記在今年5月來鄭調(diào)研時對他們提出了要朝著“買全球賣全球”的目標(biāo)邁進(jìn)。與菜鳥科技等知名企業(yè)戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，新引進(jìn)一批貨運(yùn)航空公司，新開通一批國際貨運(yùn)航線。如今，鄭州航空港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際貨運(yùn)樞紐和航空物流培育、高端產(chǎn)業(yè)集聚等都取得突破性進(jìn)展，是我市申報自貿(mào)區(qū)的最大物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、先天的地理區(qū)位優(yōu)勢。以我市為輻射中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長三角、京津冀、珠三角和成渝城市帶之間，地處晉冀魯豫四省交界區(qū)域，是我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)的結(jié)合部，增長潛力較大、成長力較強(qiáng)，是東西南北經(jīng)濟(jì)對流的中轉(zhuǎn)站和交匯點(diǎn)。并且隨著國家新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的啟動，我市作為其經(jīng)濟(jì)帶上中心城市的地位會愈加重要。

3、日益凸現(xiàn)的交通優(yōu)勢。我省是全國重要的鐵路、公路樞紐，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5830公里，連續(xù)多年居全國首位，所有縣城均可20分鐘內(nèi)上高速公路；鐵路通車?yán)锍踢_(dá)4822公里，京廣、鄭西高鐵建成通車，以我市為中心的“米”字形鐵路網(wǎng)加快規(guī)劃建設(shè)，我市作為全國重要鐵路樞紐的地位進(jìn)一步提升；我市還有一類航空口岸，一個半小時航程可覆蓋全國2/3的主要城市和3/5的人口，目前機(jī)場二期工程已經(jīng)開工在建，我市的航空優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)；連接機(jī)場的城際鐵路、高速公路、干線公路建設(shè)全面展開，以機(jī)場樞紐為核心陸空高效銜接、內(nèi)捷外暢的綜合交通運(yùn)輸體系日益完善。

4、國家宏觀戰(zhàn)略上的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢。隨著全國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的形成，我國提出“西部提速，東北攻堅，東部保持，東西互動，拉動中部”的發(fā)展目標(biāo)，在目前的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵點(diǎn)在中部。中部位于地理核心位置，而鄭州又是中部的關(guān)鍵城市。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，建設(shè)大鄭州，設(shè)立自貿(mào)區(qū)，使其快速進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，成為名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的明珠，是歷史賦予我們的責(zé)任，也是時代的重托和要求。

二、設(shè)立自貿(mào)區(qū)面臨的困難和主要問題

1、從硬件上來說。我市地處內(nèi)陸，與上海、天津、廣州、武漢等省市比，不沿海、不臨江，不利于發(fā)展對外貿(mào)易，處于相對劣勢。

2、從軟件上來說。一是對外開放度不足。突出表現(xiàn)在：第一，對外貿(mào)易總量不足。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年1-4月份，我省進(jìn)出口179.99億美元，增長10.5%。其中出口110.31億美元，增長10.1%；進(jìn)口69.67億美元,增長11.2%。進(jìn)出口、出口在中部6省排名分別為第1位、第2位，在全國排名均為第13位；第二，利用外資方面。今年1-4月份，我省新批外資企業(yè)83家，增長18.6%；合同利用外資28.2億美元，增長16.8%；實(shí)際利用外資39.42億美元，下降11.8%。二是過分依賴大型企業(yè)。目前我市乃至我省的出口緊密依靠富士康，在全省貿(mào)易總量中，將近半數(shù)份額得益于富士康。三是與國際接軌的體制機(jī)制建設(shè)滯后，干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性有待進(jìn)一步挖掘。五是人才儲備不足，人才的國際化水平不高。六是相應(yīng)的法律體系尚未建立。

三、幾點(diǎn)建議

1、以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行申報。國務(wù)院在批復(fù)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013~2025年）》時就賦予了鄭州航空港區(qū)“內(nèi)陸地區(qū)對外開放重要門戶”的戰(zhàn)略定位，明確提出“推動鄭州現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能創(chuàng)新和多元化發(fā)展，探索建立具有中國特色、借鑒國際自由貿(mào)易園區(qū)良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。”我們應(yīng)抓住這個良好機(jī)遇，充分發(fā)揮鄭州航空港區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，設(shè)立以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)為載體、以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等三個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)橐劳械闹袊ㄠ嵵荩┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造河南對外開放新平臺，推進(jìn)我市、我省乃至整個中部地區(qū)的對外開放再上新臺階。

2、找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢。自貿(mào)區(qū)建設(shè)，一定要突出中部大省的特色和優(yōu)勢。具體而言，第一，可以考慮與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)三大國家級戰(zhàn)略對自貿(mào)區(qū)的支撐和互補(bǔ)。第二，可以強(qiáng)調(diào)作為絲綢之路國際經(jīng)濟(jì)帶上的中心城市和鄭歐國際貨運(yùn)專列開通對自貿(mào)區(qū)的支撐。第三，要強(qiáng)調(diào)中原腹地充足的資源稟賦和市場潛力。第四，以糧食和食品國際貿(mào)易為支點(diǎn)，以面向中亞西亞和歐洲為重心，區(qū)域性專業(yè)性內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)。

3、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵是創(chuàng)建與國際接軌的制度體系，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，同時積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革。我們應(yīng)該按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制。提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機(jī)制。

4、做好法治規(guī)劃和制度轉(zhuǎn)化，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)及研究。自貿(mào)區(qū)建設(shè)，立法要先行。前提是做好立法規(guī)劃工作，法治規(guī)劃要突破既有規(guī)則，要根據(jù)“國家戰(zhàn)略”和自身定位進(jìn)行法治創(chuàng)新規(guī)劃；再者是制度轉(zhuǎn)化，可以借鑒國際和上海的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情、省情和市情，對貿(mào)易、投資、金融、稅收及監(jiān)管等“國際化制度”進(jìn)行創(chuàng)新，將其轉(zhuǎn)化為鄭州自貿(mào)區(qū)所需要的法律制度，盡快推進(jìn)《鄭州航空港區(qū)管理?xiàng)l例》或《中國（鄭州）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》的研究起草工作。

5、建立與市場相配套的人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我市應(yīng)充分借鑒國際和國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，營造能夠凝聚人才的生態(tài)環(huán)境，建立與市場相配套的人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全人才開發(fā)的政策支持體系，完善保障措施，形成人才資源開發(fā)的良性循環(huán)格局，使各類人才在一個政治民主、政策寬松、事業(yè)寬廣、氛圍和諧、設(shè)施配套、交通方便的優(yōu)越環(huán)境中成長并充分發(fā)揮作用，進(jìn)而保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)。比如通過個人所得稅方面的優(yōu)惠，培養(yǎng)并吸納創(chuàng)新人才和高端國際型人才；與省內(nèi)院校聯(lián)合培養(yǎng)本土的實(shí)用技術(shù)人才等。

6、深入學(xué)習(xí)，冷靜思考，注重控制風(fēng)險。自貿(mào)區(qū)申建是一個過程，不可急功近利，蜂擁而上。要深入學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，把防范風(fēng)險和制度創(chuàng)新放在首位，發(fā)揮優(yōu)勢，查找不足，確立冷靜思維，結(jié)合防范風(fēng)險的方針，審慎、穩(wěn)妥地進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的申建，從而將可能的風(fēng)險掌控在盡可能小的范圍內(nèi)，確保我市、我省經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。